Характеристика субъектов, к которым применяется дисквалификация как мера административного наказания
Аннотация. В статье рассмотрены лица, к которым может быть применена дисквалификация как мера административного наказания. Так же изучены действия субъектов, которые становятся причиной дисквалификации.
Ключевые слова: дисквалификация, административное наказание, административное право
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.1.
Иными словами, дисквалификация может быть применена к физическим лицам, наделенным правомочиями должностного лица, действующим в коммерческих и некоммерческих организациях. Установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, поэтому дисквалификация может быть применена и к ним. Это можно отнести и к тем индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют полномочия арбитражных управляющих, то есть назначены арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве).
Исходя из единства взаимосвязи муниципальной и государственной службы и публичной правовой природы можно утверждать о наличии в праве единой категории публичных служебных должностей. К последним следует отнести: должности государственной службы (воинские должности; должности федеральной государственной гражданской службы; должности правоохранительной службы; должности государственной гражданской службы субъекта Федерации).
К воинским должностям и должностям правоохранительной службы дисквалификация не относится.
Должности муниципальной службы (должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность).
С помощью должностей в частноправовой сфере, как и в публично- правовой, обеспечивается индивидуализация управленческих и служебных функций, а также ответственности должностных лиц и служащих юридического лица. С точки зрения частного права должность:
1) является структурной единицей юридического лица в целом либо органа управления юридическим лицом;
2) представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности лица, занимающего эту должность;
3) образуется в едином порядке правовыми актами уполномоченных органов юридического лица и включается в штатное расписание организации;
4) составляет правовую категорию, регулируемую нормами корпоративного, административного, трудового и иных отраслей права2.
Цель и содержание изучаемого наказания тесно взаимосвязаны с кругом лиц, которые могут быть подвергнуты дисквалификации. Количество этих субъектов постоянно расширяется, действующая редакция ст. 3.11 КоАП РФ уже третья с момента вступления его в законную силу в 2002 г.
По моему мнению, круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, можно разделить на три группы:
1 группа – это публичные служащие (государственные гражданские служащие (федеральные и субъектов Федерации), муниципальные служащие);
2 группа – это лица, осуществляющие управление юридическим лицом (к ним относятся: а) лица, осуществляющие организационно- распорядительные или административные хозяйственные функции в органе юридического лица; б) члены совета директоров (наблюдательного совета); в) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и лица, занимающиеся частной практикой, при осуществлении ими управления юридическим лицом);
3 группа – это специалисты в определенной профессиональной сфере деятельности (в настоящее время – в области физической культуры и спорта: а) тренеры, б) специалисты по спортивной медицине, в) иные специалисты в области физической культуры и спорта, занимающие должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ).
Дисквалификация государственного или муниципального служащего является основанием для прекращения с ним соответственно государственно- служебных или муниципально-служебных отношений и увольнения с публичной службы. Так, в п. 5 ч. 2 ст. 39 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации отнесено к основаниям прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» применение к муниципальному служащему административного наказания в виде дисквалификации является основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя). Ясные нормы законов о публичной службе могут способствовать правильному исполнению дисквалификации.
Проблемы существуют и в части исполнения постановления о дисквалификации в отношении указанных лиц. Согласно ст. 32.11 КоАП РФ, оно производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом3.
Вместе с тем возникают вопросы в отношении применения норм КоАП РФ о дисквалификации к индивидуальным предпринимателям. Индивидуальный предприниматель отстраняется от выполнения ряда функций4. Хотя он не всегда занимает должность в исполнительном органе юридического лица или управляет им как менеджер. Может быть просто собственником бизнеса и при этом нарушать требования законодательства, к примеру, о труде. На мой взгляд, данный вопрос в КоАП РФ недостаточно урегулирован.
Кроме всего этого, оставлен без внимания законодателя случай, когда полномочия единоличного исполнительного органа осуществляет не физическое, а юридическое лицо. В соответствии со ст.69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах по решению общего собрания акционеров», полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации. Такая же возможность предусмотрена согласно ст.33 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью». Соответственно, ни к управляющей организации, ни даже к ее должностным лицам не может быть применена дисквалификация.
Список литературы
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2021) // СПС "КонсультантПлюс", ст. 3.11 ч.3
Гомонов С.А. Дисквалификация в административном праве // Административное право и процесс.– 2016. – № 2. – С. 55.
Соловьёва А.К., Стуканов А.П. Административное наказание в виде дисквалификации: проблемы применения // Законность. – 2016. – № 7. – С. 35.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2021) // СПС "КонсультантПлюс", ст. 3.11