Правовой аспект понятия экономической безопасности
Изучая этимологию термина «экономическая безопасность», нужно отметить, что эта категория появилась относительно недавно. Первоначально широкое распространение этот термин получил в США в годы великой депрессии. Несмотря на то, что прошло уже много лет с того периода, до настоящего момента не существует единого определения категории«экономическая безопасность».
Так, например некоторые авторы под экономической безопасностью понимают способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях.
Также экономическая безопасность рассматривается в качестве важнейшей качественной характеристики экономической системы, определяющей ее способность по поддержанию нормальных условий жизнедеятельности населения, устойчивому обеспечению ресурсами развития народное хозяйство, а также последовательную реализацию национальных государственных интересов России.
Также учеными даются определения экономической безопасности субъекта РФ. К определениям экономической безопасности субъекта РФ в экономических литературных источниках относятся такие, в которых под экономической безопасностью региона понимается система мероприятий по отгораживания экономического пространства региона от внешних и внутренних угроз, препятствующих эффективному функционированию составляющих региональной экономики: институциональной инфраструктуры(органов административно-территориального управления и финансово кредитных институтов); собственно сферы производства; объектов транспорта и связи; науки и научных учреждений; систем жизнеобеспечения; социальной сферы1.
А.А. Куклин в процессе теоретико-методологического анализа экономической безопасности регионов, во-первых, определяет их как территориальные образования, во-вторых, экономическую безопасность данных территориальных образований он понимает как совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития, степень ее самостоятельности в процессах интеграции с экономикой Федерации.
В.Ф. Коуров считает, что экономическая безопасность регионов характеризуется наличием необходимых ресурсов для поддержания уровня жизни населения регионов в текущий момент и ближайшее будущее время. Обеспечение экономической безопасности региона – это реализация органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества социально-экономических мер, направленных на противодействие угрозам экономической безопасности и удовлетворение интересов граждан региона.
В экономической литературе также существуют определения экономической безопасности региона, в которых она характеризуется как экономическая ситуация, сохраняющая стабильность экономических показателей деятельности региона, а также наблюдаются тенденции к росту экономики региона в целом2.
Следует также отметить особый класс определений экономической безопасности субъекта РФ. Например, А.3. Хуснутдиновсущность экономической безопасности региона определяет как равновесное состояние экономики и институтов власти региона, которое характеризуется устойчивостью воспроизводства и эффективностью развития, прикотором обеспечивается защита национальных интересов3.
Вышеизложенный материал позволяет сделать вывод о наличии вэкономической литературе множества определений экономической безопасности. Вместе с тем существует другой источник формирования определений экономической безопасности. Данный источник определений экономической безопасностипредставляется системой нормативных правовых актов, которые можно классифицировать следующим образом.
Первую группу нормативных правовых актов, составляющих правовую (институциональную) основу определения экономической безопасности формируют:
- Конституция Российской Федерации4, в отдельных статьях которой говорится об общественной, государственной безопасности;
- Бюджетный кодексРФ5, в котором безопасность рассматривается с точки зрения бюджетных расходов;
- Гражданский кодексРФ6 (далее ГК РФ),в котором говорится о безопасности граждан и государства;
- Уголовный кодекс РФ7 (далее УК РФ), в котором устанавливаетсяуголовная ответственность за нарушение общественной безопасности.
Ко второй группе относятся федеральные законы, формирующие институциональную основу определения экономической безопасности:
- Федеральный закон «О безопасности»8, в котором произошло закрепление основных принципов и содержания деятельности по обеспечению различных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочий и функций органов власти различных уровней в области безопасности;
- Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»9, которым регулируются отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования обеспечения национальной безопасности РФ.
- и некоторые другие федеральные законы.
К третьей группе документов, создающих институциональную основу для формирования определения экономической безопасности следует отнести нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, к которым, прежде всего, следует отнести:
-Стратегию национальной безопасности Российской Федерации10, которая является базовым документом стратегического планирования, в котором происходит определение национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, целей, задач и мер в области внутренней и внешней политики, направленных на укрепление национальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу;
- Стратегиюэкономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.11., которая является документом стратегического планирования, разработанным в целях реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в Стратегии национальной безопасности.
В вышеприведенном перечне базовых нормативных правовых актов особоеместо занимает Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г.Прежде всего Стратегияликвидирует имевшийся недостаток в определении экономической безопасности как национальной экономики, так и экономики субъектов РФ,который присутствовал в федеральных законах в области экономическойбезопасности, изданных до Стратегии. Кроме того, Стратегия создает комплекс необходимых институциональных предпосылок для развития теориив области экономической безопасности субъекта РФ12.
Особая значимость Стратегии как в области определения экономической безопасности, так и в сфере практической деятельностиорганов государственной власти подтверждается следующими положениями:
1. Стратегия является документом стратегического планирования и вобязательном порядке входит в структуру документов стратегическогопланирования на федеральном и региональном уровнях, а также на уровнемуниципальных образований РФ. Это означает, что при разработке такихдокументов стратегического планирования как стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, а также стратегий социально-экономического развития муниципальных образований базовые положенияСтратегии должны являться обязательным исходным материалом.
2. Стратегия указывает на необходимость обеспечения противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности и предотвращениякризисных явлений в таких сферах экономики и социальной сферы какресурсно-сырьевая, производственная, научно-технологическая и финансовая, повышение качества жизни населения субъекта РФ. Другими словами, Стратегия конкретно определяет секторальный перечень распространения действий системы экономической безопасности на территории субъекта РФ. На основании содержания Стратегииследует, что основными видами экономической безопасностиявляются производственная безопасность, научно-технологическая безопасность, финансовая безопасность, социально-экономическая безопасность.
3. Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасностина федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровне, атакже документом, консолидирующим усилия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и институтовгражданского общества по обеспечению экономической безопасности вцелях защиты национальных и региональных интересов и реализациистратегических национальных приоритетов РФ.
При разработке содержания понятия «экономическая безопасность» также следует учитывать следующие основные положения.
1. При анализе определений экономической безопасности субъектаРФ, содержащихся в экономической литературе, а также в российском законодательстве, следует согласиться с отражением в понятии экономической безопасности субъекта РФ позиций, указывающих не только на сохранение определенного экономического состояния субъекта РФ, но такжеи достижение нового качества его экономического развития согласно поставленным стратегическим целям13. Другими словами, экономическая безопасность субъекта РФ, по сути, представляет собой такое качественноесостояние его экономики, при котором она может не только противостоятьугрозам материальных потерь и утрат, рискам и вызовам усиления зависимости от внешнего ресурсного обеспечения, но также в любых условияхспособна достигать качественно новых социально-экономических целейсогласно политическим замыслам и прогнозам.
2. Содержание понятия «экономическая безопасность субъекта РФ»,на наш взгляд, должно отражать реальную диалектику экономическогоразвития региона в условиях сформированной внутренней и внешней системы экономических взаимозависимостей. Это означает, что экономическое развитие субъекта РФ испытывало и будет испытывать те или иныехозяйственные проблемы, производственные и другие трудности, ощущаянехватку различных ресурсов. По мере развития науки, техники, совершенствования технологий и глобального распространения информациивоспроизводственные возможности субъекта РФ все более расширяются ивозрастают, что обуславливает развитие региональной экономики. Вместес тем необходимо осознавать, что согласно диалектическим закономерностям любое экономическое развитие осуществляется на основе разрешенияпротиворечий, которое, наряду с возрастающим уровнем удовлетворенияпотребностей населения субъекта РФ, формирует новые вызовы, угрозы ириски
Таким образом, на основе вышеизложенного понятие экономической безопасности определяет состояние постоянной защищенности экономики от периодически возникающих внешних и внутреннихугроз, при котором гарантируется совершенствование и развитие экономики, основанное на устойчивом обеспечении ресурсами развития, атакже условиями для реализации национальных приоритетов России.
Экономическая безопасность региона // Экономическая психология [Электронный ресурс]. URL: http://mypsiholog.com/economicpsychology/126-ekonomicheskaya-bezopasnost-regiona.html/ (дата обращения: 01.05.2020).
Экономическая безопасность региона [Электронный ресурс]. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/suschnost_ekonomicheskoy_bezopasnosti/ekonomicheskaya_bezopasnost_regiona/ (дата обращения: 01.05.2020).
Хуснутдинов A. 3. Особенности инновационного инвестирования в рыночной экономике [Электронный ресурс]. URL: http://naukarus. com/ponyatie-i-suschnost-ekonomicheskoy-bezopasnosti-regiona (датаобращения: 01.05.2020).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 ((дата обращения: 01.05.2020).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 22.04.2020 (дата обращения: 01.05.2020).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 28.04.2020) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.12.2019 (дата обращения: 01.05.2020).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 01.04.2020 (дата обращения: 01.05.2020).
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 06.02.2020) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 06.02.2020 (дата обращения: 01.05.2020).
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 30.06.2014 (дата обращения: 01.05.2020).
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 31.12.2015 (дата обращения: 01.05.2020).
Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации http, 15.05.2017 (дата обращения: 01.05.2020).
КоуровВ.Ф. Указ.соч. С. 8.